按照中央和省委部署，从2009年3月开始，我市利用一年左右的时间，分两批开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)。根据《中共河北省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

　　一、充分认识开展学习实践活动的重大意义

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实践证明，科学发展观对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国各族人民的衷心拥护。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

　　近年来，在省委、市委的正确领导下，我市上下认真贯彻落实科学发展观，经济社会各项事业呈现出良好的发展态势。特别是党的十七大以后，我市迅速开展了以贯彻落实科学发展观为主题的解放思想大讨论活动。在辩证分析中把握市情、统一思想、明确了“又好又快发展，强市兴县富民”中心任务，“突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定”主基调和“奋起直追、争先进位”主旋律，以及“一主三次”、“工业西进”、“对接京津”三大战略，全市经济社会发展正朝着又好又快目标大步迈进。

　　但我们还要清醒地看到，我市经济社会发展相对落后的基本市情没有改变，扩大经济总量、调整经济结构、转变发展方式的任务相当艰巨，改革开放的力度还需进一步加大，维护社会稳定、优化发展环境的工作需要不断加强，干部队伍的整体素质和作风需要加快提升和转变，谋划的一系列战略举措和重点工作需要加大力度、抓好落实，真正见到成效。

　　面对这样复杂的局面和形势，我们必须更加自觉地增强忧患意识和责任意识，更加深刻地认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性，把开展学习实践活动作为推动我市“又好又快发展，强市兴县富民”的一次大好契机，积极投入到学习实践活动中来，把党的政治优势和组织优势转化成推进发展的强大动力。

　　二、开展学习实践活动的指导思想和基本原则

　　开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，省委、市委全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于保定科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，进一步统一思想，凝聚力量，为实现“又好又快发展、强市兴县富民”目标奠定坚实基础。

　　在活动中要着重把握以下主要原则：

　　(一)坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，深刻领会和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，继续巩固和深化我市解放思想大讨论的成果，站在新的历史起点和新的战略高度，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，更加坚定自觉地打开解放思想这个“总阀门”，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

　　(二)突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密联系实际，确定实践载体，解决突出问题。把开展学习实践活动与贯彻党的十七大的一系列重大部署结合起来，与落实市委推进全市又好又快发展的决策结合起来，与总结本地本部门本单位科学发展的典型经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动社会主义经济、政治、文化和社会建设的各项工作结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。开展学习实践活动，要注意增强与以往各类学习教育活动的连续性，认真总结和运用先进性教育活动、解放思想大讨论活动等活动的好经验好做法，努力提高活动水平，增强活动成效。

　　(三)贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

　　(四)正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，不纠缠历史责任，注意保护党员、干部的发展积极性。

　　(五)实施分类指导。要周密谋划，合理安排，根据不同层次、不同部门、不同行业、不同领域领导班子和党员干部的情况，对党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，确定相应的内容和形式，明确各自重点解决的问题，切实增强学习实践活动的针对性和实效性。要从实际出发，保证全体党员全程参与，组织好离退休干部职工中的党员参加学习实践活动，对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等要采取灵活多样的方式组织开展活动。

　　三、开展学习实践活动的目标要求和需要解决的突出问题

　　根据中央和省委要求，学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体达到四个方面的目标要求：一是提高思想认识，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；二是解决突出问题，努力解决影响制约科学发展的问题、群众反映强烈的热点难点问题和党性党风党纪方面存在的突出问题；三是创新体制机制，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境；四是促进科学发展，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志，谋划科学发展的正确思路，领导科学发展的实际能力，保障科学发展的政策措施，增强党性修养的自觉行动。

　　全市各级领导班子和广大党员干部要全面把握上述目标要求，紧紧围绕“增强危机意识，改善发展环境，加快争先进位，促进科学发展”的主题，联系保定实际，体现保定特色，推动保定发展。要突出解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成一批重要思想成果；要突出边学边改，集中解决影响和制约科学发展的突出问题，形成一批重要实践成果；要突出改革创新，着力创建有利于科学发展的体制机制，形成一批重要制度成果；要突出转变作风，加强领导班子和干部队伍建设，形成一批重要组织建设成果。

　　开展学习实践活动，要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，把查找和解决问题贯穿始终，重点解决好以下六方面的问题：

　　一是坚持发展第一要义，着力解决发展思路不清、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足问题。围绕“又好又快发展，强市兴县富民”中心任务，坚持“突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定”主基调，唱响“奋起直追、争先进位”主旋律，加快实施“一主三次”、工业西进、对接京津三大战略，推动全市经济又好又快发展。

　　二是坚持以人为本核心，着力解决执政为民意识不强，关注民生不够，社会保障水平较低，侵犯群众合法权益，社会和谐稳定基础不够牢固等问题。

　　三是坚持全面协调可持续基本要求，着力解决经济、政治、文化、社会发展不协调，经济发展与人口、资源、环境不协调，单纯追求经济发展速度，过度依赖资源，高能耗、高污染，循环经济发展不足等问题。将节能减排作为评价落实科学发展观成效的重要标准来实施，打好节能减排攻坚战，务求取得新突破，努力实现人与人、人与社会、人与自然的和谐发展。

　　四是坚持统筹兼顾根本方法，着力解决缺乏全局意识和大局观念，不能正确认识和妥善处理城乡、区域经济发展关系，盲目发展、无序发展问题，加快推进“三大战略”，实现区域协调发展。

　　五是坚持创新体制机制，着力解决领导体制和决策机制不健全，市场体制、机制和制度不完善，经济社会发展综合评价体系不完备，领导班子和领导干部实绩考核办法不科学，人才培养选用机制不灵活，行政管理体制改革和政府职能转变不到位等问题，为科学发展营造良好的政务、政策、法制和人文环境。

　　六是坚持党的建设根本保证，着力解决部分党员党性不强、党风不正，服务科学发展的意识淡薄；一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实等问题。要进一步加大领导班子思想政治建设力度，适时启动以转变作风，提高能力，树新形象，创新业绩为主要内容的主题活动，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，努力为贯彻落实科学发展观提供坚强的政治和组织保证。

　　四、学习实践活动的总体安排和方法步骤

　　第二批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。包括：市、县(市、区)党政机关；市、县(市、区)人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；驻保省直属企业，市直属企事业单位；高等学校。第二批学习实践活动时，要选择若干乡镇（街道）、农村（社区）、中等专业学校、中小学校以及新的经济组织、社会组织进行试点。

　　第三批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。包括：乡(镇)、街道；村、社区；中小学校；未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

　　开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。认真学习贯彻中央、省委和市委有关精神，进行广泛地宣传和思想发动，明确开展学习实践活动的重大意义、目标要求和方法步骤；要深入调查研究，听取意见建议，结合本地本部门本单位实际，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案；要召开好动员大会，党委(党组)主要负责同志作动员讲话。

　　学习实践活动分三个阶段进行：

　　第一阶段：学习调研。各县（市、区）、各部门、各单位要认真抓好各级党员领导干部的集中学习培训，并组织全体党员参加学习，党委(党组)理论学习中心组要带头开展好学习。组织广大党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，学习省委七届四次全会、市委九届七次全会及省、市经济工作会议精神，学习省、市干部作风建设年活动动员大会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。通过“领导讲”、“专家讲”、“典型讲”、“群众讲”等多种方式，切实增强学习效果。党员主要领导干部要带头作学习报告。各级领导班子和党员领导干部要深入基层和群众进行调查研究，并认真开展“问计基层群众，共谋科学发展”活动。各级领导班子要通过多种形式，广泛征求各方面意见，初步查找出影响和制约本地本部门本单位科学发展的突出问题，群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面的突出问题。组织全体党员围绕科学发展深化解放思想大讨论，着力转变观念、提高认识，在事关本地区本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识。这一阶段重点要抓住学习培训、深入调研、围绕科学发展深化解放思想大讨论三个环节。

　　第二阶段：分析检查。各县（市、区）、各部门、各单位要对初步查找出来的问题进行分析论证、归纳筛选，进一步聚焦提炼找准问题。深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，对事关发展全局的重大问题应组织有关专家进行科学论证，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，党员领导干部要认真参加双重组织生活。这一阶段重点要抓住聚焦提炼问题、召开领导班子专题民主生活会和党员组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议四个环节。

　　第三阶段：整改落实。各县（市、区）、各部门、各单位领导班子要制定整改落实方案，并采取适当方式多方征求意见，增强整改方案的针对性和可操作性。整改方案要明确责任，明确措施，明确时限，公开承诺。要把影响和制约科学发展的突出问题和群众最不满意、最希望解决的问题切实查找出来，作为整改的重点认真加以解决。要采取集中攻坚行动，集中推出一系列富民惠民、改善民生的重大举措，千方百计为群众做好事办实事解难事，让群众直接感受到学习实践活动的效果。领导机关从活动一开始就要认真做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。这一阶段重点要抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

　　学习实践活动结束时，要认真做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上要做好满意度测评工作，主要测评两项内容，一是解决突出问题的满意度，二是对活动开展情况的满意度。要科学合理地确定评价内容、标准、人员、方式，确保测评结果客观真实，测评结果要在一定范围内公布。要把贯彻省委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。要建立健全巩固和扩大学习实践活动成果的长效机制，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题得到有效解决。

　　五、切实加强对学习实践活动的组织领导

　　开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各地各部门各单位党组织要高度重视、精心组织、加强领导、统筹安排，严格按照省委、市委要求，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，以高度的政治责任感，良好的精神状态，把学习实践活动抓紧抓好。

　　（一）强化领导责任。为加强对学习实践活动的领导，市委成立学习实践活动领导小组，具体负责学习实践活动的组织领导、协调指导和督促检查。各县（市、区）、各部门、各单位也要成立相应组织机构，按照中央、省委、市委的总体要求，研究制定具体实施方案，确保领导有力、责任到位、工作落实。党委（党组）主要负责同志是学习实践活动的第一责任人，要带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，为全市党员干部作出表率。各级党员领导干部要结合工作分工，确定学习实践活动联系点，经常深入下去，加强工作指导，组织分管系统、分管部门和单位开展好学习实践活动。

　　(二)加强监督检查。在学习实践活动中，市委向各县（市、区）、各部门和各单位等派出指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动。直属单位较多的部门也要派出指导检查组。指导检查组要认真履行职责，坚持高标准，严要求，通过各种有效形式，及时了解相关单位的活动情况，提出意见和建议，督促解决问题。各地各单位的学习实践活动开展情况除接受指导检查组督导外，还要及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，充分吸收群众参与，主动接受群众监督。

　　(三)鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，尊重群众的首创精神，按照活力在基层，创新在基层，精彩在基层的要求，鼓励和支持各县（市、区）、各部门、各单位在高标准完成“规定动作”的基础上，精心设计和组织各具特色的“自选动作”。各级党组织要紧密联系自身实际，不断丰富活动方式，不断创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色，富有成效。同时，学习实践活动要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

　　(四)搞好舆论宣传。各级党组织要注重对活动开展情况的宣传报道和舆论引导，宣传部门和新闻媒体要制定详细的工作方案，加大宣传力度，形成舆论强势。要深入宣传开展学习实践活动的重大意义，及时反映活动进展情况和工作成效，大力表彰各地各单位涌现出的先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，进一步激发全市上下推动科学发展的热情和干劲。

　　(五)坚持统筹兼顾。要统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接，前后呼应。要正确处理好完成正常工作与开展学习实践活动的关系，把学习实践活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，进一步激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性，抓学习实践、促科学发展，努力做到两手抓、两不误、两促进。

　　各县（市、区）、各部门、各单位党委(党组)要根据本《实施意见》制定具体实施方案，并报上一级党组织审查备案。学习实践活动结束后，各级党组织要向上一级党组织报送总结报告。